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中国光伏行业协会谈我国光伏行业发展需要解决的问题

2018-11-09 13:36:16 作者:admin 来源:中国光伏行业协会CPIA 网友评论 0

进入11月份的短短几天,光伏行业却经历一场温暖人心和一场振奋人心的重要会议:

进入11月份的短短几天,光伏行业却经历一场温暖人心和一场振奋人心的重要会议:

一是,11月1日,习近平总书记在京组织召开民营企业座谈会并发表重要讲话,多位党和国家领导人出席、各有关方面负责同志到场、50多位民营企业家代表参加的民营企业家座谈会。

二是,11月2日,国家能源局新能源司组织召开了“太阳能发电:十三五“规划中期评估成果”座谈会,听取有关方面对太阳能“十三五”规划中期评估成果调整工作的意见和建议。会议上,国家能源局有关领导与参会人员进行了热烈讨论与充分交流,新能源司领导在最后总结中也提到了提振行业信心、明确补贴支持、提高规模指标、加速出台政策、户用单独管理等方面内容。

两场会议后,光伏行业似乎有从531新政后的“阴霾”中走出的迹象,但作为经历了多次大起大落的光伏人,我们应该清醒的看到行业面临的背景和问题:

背景1:

“驱动以新能源和可再生能源为主体的能源供应体系尽早形成”,非化石能源消费占比2020年15%、2030达到20%、2050年达到50%以上的发展目标,坚定不移的推进节能减排、推动能源革命、减少化石能源消费,是我国能源消费和生产战略的重要内容,也是党和国家领导人在巴黎气候变化大会上向世界作出的庄严承诺。

那么,如何保障可再生能源在能源转型中的发展地位,提高认识,进一步激励高质量发展?如何才能有效解决补贴拖欠带来的发展障碍,可否通过鼓励支持金融手段创新,让光伏企业提前拿到这笔“未来”的钱?如何确保可再生能源优先消纳水平,备受行业广泛关注的“配额制”政策征求意见已经进行到第三轮,能否有效的推动可再生能源的发展?

背景2:

据中国光伏行业协会调研显示,在同等项目收益率的情况下,国外优秀项目电价要比国内低40%,甚至60%。除日照资源差异外,成本差异主要来源于资金成本(低50%甚至更多)、接并网差异、税收补贴差异以及土地成本差异。目前,我国光伏电站项目投资中,非技术成本占项目总投资成本20%或以上,主要包括手续规费(居间费用)、土地费用、税费、电网接入费用、补贴拖欠、融资费用等。且受国内新政影响,金融机构普遍缩减对光伏项目的信贷支持,“融资更难、融资更贵”问题凸显,导致非技术成本占比日益增加,并已经成为制约我国光伏发电投资成本下降关键因素。

\2015-2020年地面光伏电站投资成本情况及预测

那么,如何促进提升金融界对我国光伏产业发展的信心,降低民营企业融资费率?能否通过政策联动措施降低土地费用、手续规费,敦促电网公司依法履行无偿承担接并网的义务?在国家推动减轻企业税费负担的背景下,可否从税费政策方面体现对可再生能源发展的支持?

背景3:

十三五“规划中期评估成果座谈会提出,将考虑提高光伏发电“十三五”规划目标。从“严控规模”到“提振行业发展信心”,并不意味着光伏行业重复过去只重追求规模和速度的老路,继续引导行业注重技术提升和成本下降、保证充分消纳和补贴退坡的高质量发展态势没变,行业由粗放式发展需要朝精细化发展的态势没有变。2017年,国内市场历史性突破53GW新增并网装机容量,而一线组件企业组件制造业务净利润率却不足1%;国内光伏上市公司三季度经营情况,逾七成企业净利润率下滑,很多企业已经开始亏损经营;光伏制造业自2017年开始就已经进入微利时代。

\那么,在保证产业稳定发展的前提下,如何制定合理的市场规模目标,并能够促使良币驱逐劣币?产业有效产能利用率达到多少,才能达到规模经济效应?如何促使光伏制造业利润空间回归合理水平?怎样看待企业落后产能淘汰型扩产与“绑架式”扩产?

背景4:

自2013年起我国采用度电补贴政策支持光伏发电发展,在这5年左右的时间里,光伏发电的度电成本飞速下降,所取得的发展成绩是惊人的。根据第三批“领跑者”项目招投标情况,光伏发电距离实现发电侧平价上网已经不远(从这个角度,那些片面的指责“光伏补贴不可承受”、“光伏发电不如**发电”的言论可以不要再提了)。现阶段,光伏发电全面进入平价上网时代只剩“最后一公里”,国家政策方面仍然需要对光伏发电给予一定量的补贴支持,以保证光伏产业稳定、高质量发展所需要的光伏市场空间。据中国光伏行业协会的调研统计,在目前的系统成本、无补贴情况下,自发自用为主的工商业分布式光伏发电项目在中东部地区只有不到20%的项目可以实现内部收益率IRR≥8%,西部地区基本无法实现。而对于以普通居民为投资主体的户用光伏系统,若无度电补贴支持,大部分地区项目投资回本周期超过10年;即便在部分省市有少量地方补贴的情况下,投资收益的吸引力依然很低,不能满足市场稳定发展的需要。而目前行业中一些企业筹建的无不贴地面电站项目,由于融资、土地、接并网等非技术成本较高,项目进展并不顺利,投资主体的积极性较差。在光伏发电补贴退坡机制实施大势所趋的背景下,合理的把握退坡幅度和节奏,对行业稳定发展至关重要。

\那么,在补贴资金不足的背景下,补贴退坡中如何避免光伏发电下游投资“过热”?如何避免电价下调政策执行过程中出现“抢装潮”,引起产业供需失衡,为电站施工仓促埋下质量隐患?如何使补贴退坡机制与规模管理协调作用?

背景5:

进入2018年以来,国际贸易形势迎来了一些新的变化,从2018年1-9月光伏产品(硅片、电池片、组件)出口情况来看,继续保持增长态势,总额121.3亿美元,同比增长19.4%;其中,组件出口量约34GW,约为产量的61.9%,已超过2017年全年出口量。这主要得益于,南美、中东北非等新兴市场以及欧洲市场需求增长的拉动。中欧光伏产品贸易争端消除,一大批企业转战欧洲光伏市场;中美贸易争端,我国光伏产品出口美国市场受阻。

\那么,大量企业涌入欧洲市场是否会引起价格厮杀,增加贸易摩擦风险?中美贸易争端背景下,光伏产品出口形势会面临着哪些变化,企业如何应对? 海外市场形势是否会形成与国内双重叠加作用?

背景6:

自2013年以来,我国出台了一系列鼓励分布式光伏的有利政策,户用光伏市场从年安装量不足2000套开始逐步增加,2015年底累计达到2万套,2016年底累计安装达到15万套。2017年户用光伏市场呈现快速增长趋势,全国范围内的户用光伏累计安装量达在50万套以上(约4GW)。

\自2018年531新政后,户用光伏市场发展基本停滞,主要表现有:

(1)无补贴户用光伏系统投资投资收益明显下降,户用光伏电站投资回报期超过10年,项目投资新引力下降;

(2)户用光伏市场规模锐减,大量从业人员失业、转行。据中国光伏行业协会调研统计,全国范围内户用光伏市场业务总量同比下降90-95%,大量经过1-2年培训的和实践的专业人员流失;

(3)银行缩减对户用光伏业务的信贷支持,户用经销商、代理商经营困难,甚至倒闭、退出,从业的代理商、安装商等同比减少超过80%;

(4)大量存量户用光伏项目无人运维,项目安全风险大幅提高,户用光伏市场运维问题日益凸显。

那么,如果户用光伏单独管理,如何界定户用光伏发电项目?从政策制定层面,如何避免户用光伏市场过度营销甚至虚假宣传、系统设计施工质量参差不齐、系统验收及运维缺失等方面的问题?

背景7:

2017年全国太阳能光伏发电量1182亿千瓦时,同比增长75.4%。太阳能光伏发电量占总发电量的比例达到1.8%,光伏发电消纳形势明显改善,弃光量、弃光率均有所下降,但弃光量依然达到67.4亿千万时,弃光率达到6.3%。2018年前三季度,弃光电量40亿千瓦时,同比减少11.3亿千瓦时,弃光率3%,同比下降2.7个百分点。虽然光伏发电弃电量和弃光率均有所改善,但局部地区消纳矛盾仍普遍存在。

\那么,各省市电网还有多少可供光伏、风电并网消纳的空间?随着渗透率越来越高,电网公司可以采用哪些手段改善新能源消纳?近期,储能在用电侧消峰填谷、参与调频市场方面的应用逐渐活跃,分布式光伏+储能经济性如何?大型地面光伏电站+储能前景如何?特高压工程的建成投运是否能进一步提高新能源远距离输送能力?如何通过市场手段打破省间市场壁垒,持续扩大新能源跨省跨区交易规模?


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